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社会稳定风险评估的三大关键点是什么?

发布时间:2021-01-25 17:50:24

  社会稳定风险评估的三大关键点是什么?中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧认为:科学、规范的社会稳定风险评估有三大关键:风险理念,科学方法,评管结合。

  一、采用科学的社会稳定风险评估方法。

  在《社会稳定风险评估与管理》一书中,总结了科学的稳评应包含的5大要素——意愿度、支持度、反对度、容忍度和风险度。

  (1)反对度主要指利益全体的真实反对程度,包括由于损害或损失等导致的直接反对,和由于连锁反应、替代方案等导致的间接反对。

  (2)风险度则指待评事项可能引发社会稳定风险的综合状况,再加上社会稳定风险管理的状况。科学的社会稳定风险评估应综合考虑以上五大评估要素,全面分析可能影响社会稳定的因素,预测其损害程度,预估责任主体承受能力,进而综合评定风险等级。

  (3)意愿度是指实施项目的意愿及其强度,包括官方意愿度和社会意愿度。

  (4)支持度是对于项目的实际支撑、具体行动、实施保障等多方面配套状况的真实程度。

  (5)容忍度评估主要针对不能容忍的风险进行排查并评估其状况,主要包括法律法规的禁忌、民众普遍的耐受力状况、地区习俗和村规乡约的禁忌等风险。

  二、树立社会稳定风险评估与管理的观念。

  应扭转稳评是自找麻烦、增加成本、看似无用等狭隘观念,而是将其看作社会效益的坚实保障。社会稳定风险评估的目的是兼顾三方面的利益:一是确保建设项目、活动事宜得以安全、顺利地开展;二是通过与周边民众的充分沟通和提前化解,争取反对的最小化;三是综合考虑社会各界的诉求,实现社会资本的效益最大化和民众满意度最大化。

  因此,凡是直接关系到人民群众切身利益、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,应该应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾。这就意味着,除了核电站、PX等高风险项目,住房安全、食品安全等直接与民众生活相关的安全风险,都需要开展科学、规范的社会稳定风险评估。

  三、评管结合。

  社会稳定风险评估应形成管理机制才能充分发挥其应有的作用。尤其在当前转型期,社会稳定风险源持续变动,要求稳评和社会稳定风险评估的配套和升级,并扩大评估覆盖范围。同时,社会稳定风险评估必须与稳管结合,借由以评促管、边管边评、先管后评等方式予以实施,从立项前的一个环节,转变为持续全部过程的管理活动。

  综上,《社会稳定风险评估与管理》(北京大学出版社2015)指出:只有树立风险理念,应用科学方法,实现评管结合的社会稳定风险评估,才是切实防治社会稳定风险的评估机制,才是科学、规范的社会稳定风险评估。

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